一盆水、一块帕、一台封口机，几个小工，一个“黑作坊”生产出的餐具就堂而皇之地摆上了餐桌，还被冠以“消毒”的名义，每套收费一元。湖南省餐具行业协会负责人保守估计，类似的不洁消毒碗筷，在长沙餐饮市场每天约有4万套被使用。

  不洁消毒碗筷对消费的人健康而言，无异于一颗定时炸弹。有权威医学资料显示，“碗筷上没洗净的油脂淀粉残留在消毒时容易与其他物质产生化学作用的化合物，致癌性很强；同时，简单用开水烫碗筷消毒，由于时间太短，只能杀死极少数的微生物和部分寄生虫，杀不死那些对人体危害较大的细菌和病毒。”

  立志改观这个行业乱象的湖南省餐具行业协会负责人及其会员单位，经过几年努力却感力不从心。他们把这一乱象出现的根源归结为缺乏一部强有力的法律法规。

  3月初，长沙消费者王小姐向《法制周报》记者反映，在万家丽北路旁一家餐馆吃饭时发现尚未开封的消毒餐具薄膜内有残留粉条，顿感恶心。事后，尽管餐馆免除了王小姐和朋友的消毒餐具费用，但细心的王小姐留下了该消毒餐具的外包装。

  3月11日，记者根据王小姐提供的外包装，几经周折来到了位于河西汽车西站附近的某消毒餐具公司。公司大门半开，记者闪身上前，淌着污水的地面、塑料筐、堆积如山的碗筷出现在眼前。

  几个身着便装的男性工人从面包车上搬出塑料筐，一旁的女员工把碗筷、杯子分开，粗略抹拭下饭菜残渣后把碗筷往一旁的水池丢。偌大的水池上漂浮着一层白泡，几个女性员工光手拿着一块抹布擦拭着一个个从水池中浸泡过的碗筷。擦拭完毕，则顺手放入一侧的塑料筐，用清水清洗，另外几个员工则用干抹布将塑料筐内的碗筷擦干、装膜。

  “你干嘛的？”很快，一警惕的男性员工发现了记者，质问道。“哦，订消毒碗筷的，家里办喜酒。”“留下电话，叫业务员联系你。”男性员工很是警惕。“我看你们的这个消毒机器都没有用，餐具卫生吗？”“电费太贵了，用84消毒液洗过的，肯定卫生。”

  “能否进来看看，好给家里人交差。”记者再次尝试进入场内看个究竟。“不能看，最近几个同行被曝光，得防记者。”

  本报记者在一个多星期的时间内，曾多次依据消毒碗筷外包装，探寻消毒餐具公司地址，大部分因电话无人接听或地址不详无果而终。

  与纯粹的黑作坊不同，还有一种用陈旧设备的消毒餐具公司，他们因核心技术不过关而被指消毒不完全。

  3月10日下午，《法制周报》记者来到位于长沙天心区黑石铺一家消毒餐具公司。门外堆放着大量破碎的碗和杯子。

  厂房很大，走进门口，五六位工作人员正从一个长宽各约40厘米的箱子里面捞出碗筷。箱子里的水污秽不堪，满是油渍和残菜，散发着一股难闻的气味。

  几分钟过后，记者被该公司的管理人员拦住。不过，在后门口一个隐蔽的地方，记者见到剩下的流程。

  打捞起来的碗筷，经过工作人员简单的擦拭后，被放进另外一个箱子。当箱子装有几十个碗和杯子后，就被丢在一个高温的水槽里。水槽呈凹形。大量的油渍浮在水面上。浸泡几分钟后，记者看到，一位工作人员把碗打捞出来，一个沾有油渍的塑料袋黏在上面。该工作人员把塑料袋取下，然后丢进水槽。碗放在洗碗消毒烘干一体机上面，并开始流动。但记者看出，每个碗消毒的时间不超过两分钟。

  在最后装膜的时候，工作人员有几次发现碗具上有赃物，然后用手擦拭，开始装塑料膜。

  “入行门槛低，利润大，催生了这个行业的乱象。”业内人士指出，纯手工的黑作坊，投资几千元购买些碗筷，买台封口机，招几个员工就是一个厂；老生产线的则投入约几万元购入其他公司淘汰的生产线则可以投入使用。

  与动辄一条生产线多万的正规生产厂家相比，这些纯手工和老生产线工厂产出的消毒碗筷更加便宜。换言之，这些不洁餐具更加具备市场竞争力。

  2002年，长沙市政府招商引资把祖籍邵阳的赵春华从重庆引回长沙发展早餐消毒碗筷事业。赵春华带着在重庆积累的资金和经验回到家乡，开启了长沙消毒碗筷的历史。目前，赵所创立的长沙市春来餐具消毒有限公司仍是长沙消毒餐具行业的领头羊。

  “在这个行业摸爬滚打了这么多年，看到了希望，也受尽了委屈。”赵春华说，当前正规消毒餐具公司，一方面受到小作坊价格上的挤压，另外一方面正规公司之间有着价格恶性竞争。”

  在赵春华之后，中国民主促进会长沙市委员会（下称“民进长沙市委”）成为了长沙消毒行业发展的推动者。

  “大概2005年的时候，长沙已然浮现消毒餐具了，2006年消毒餐具进入市场，2007年这一个市场可谓‘春秋战国’般竞争了。消毒餐具行业当时正面临着生死存亡的困境。”张早平教授是民进长沙市委的副主委，由其主笔撰写的《关于尽快取缔黑作坊，规范餐饮消毒碗筷的生产，切实保障广大人民群众身体健康的紧急呼吁》提案，在2007年的长沙“两会”上，引起了广泛的关注。

  在写提案之前，民进长沙市委对消毒餐具行业进行了调查。调查发现，很多餐馆、酒店大量使用“黑作坊”生产的消毒餐具。2006年12月，9家消毒企业得到了卫生许可证。不过民进长沙市委的调查发现：“9家正规的消毒餐具生产企业均处于亏损状态，占市场占有率约为50%，另外50%的市场占有率，被20余家非法生产企业占据。”

  一套消毒餐具的生产所带来的成本是多少？利润又是多少？带着这些疑问，记者以想进货为由，联系了一家餐具消毒公司。工作人员和记者说，他们把产品卖给餐馆的价格是0.8元／套，“长沙正规公司制作的消毒餐具都是这个价”。

  为了进一步了解生产消毒餐具的成本，记者联系了一家提供餐具消毒设备的企业武汉创联机械有限公司。该公司业务员姚先生称消毒企业每套餐具的纯利润为0.3-0.35元。

  以日产能力为3000套消毒餐具为例，月毛收入：按收费标准1元/套计，除去给餐厅的0.2元，日收入不低于2100元，月收入63000元左右。月支出费用、水电费用、配送成本、包装成本、设备折旧及餐具损耗、另外的费用合计每月总支出为30300元。月收入减去月支出，月纯利润为32700元，每套纯利润为0.35元左右。

  一盆水、一块帕、一台封口机，几个小工，一个“黑作坊”生产出的餐具就堂而皇之地摆上了餐桌，还被冠以“消毒”的名义，每套收费1元。而湖南省餐具行业协会负责的人介绍，目前长沙市场每天需求消毒餐具约30万套，其中保守估计每天约4万套不洁消毒碗筷被使用，“据不完全统计，长沙约有26家消毒黑作坊。”

  这些藏匿于长沙各个角落的消毒“黑作坊”成为了正规消毒企业的心腹之患。由于成本低，要价也低，黑作坊每套消毒餐具成本约为0.35元/套，送到餐馆后只收0.5至0.6元。而一些小餐馆为了从中获利，更偏向于选择低价的黑作坊碗筷。

  正规公司制作一套标准的消毒餐具需经过分解、除渣、清洗、高温消毒、无菌包装等11道严格工序，成本价是0.65元。加上配送碗筷每月约30%的破损、丢失率，一套消毒餐具配送到餐馆的合理价格应是每套0.8元左右，“只有高于这样的价格，企业才可能盈利。”

  民进长沙市委从未放弃对消毒餐具行业的关注。2010年，民进长沙市委再次对长沙消毒餐具行业进行了调查。调查的最终结果显示，“情况有所好转，政府逐渐重视，花了钱的人消毒餐具行业信任度在明显提升。”

  同时，调查的最终结果也反映出一些“黑作坊”的隐蔽程度慢慢的升高，打击、治理成本越来越高。

  针对这些现状，张早平建议：一方面，政府可以规定餐馆、酒家一定要使用正规消毒餐具公司可以提供的产品，不使用或变相使用的，应予以重罚，从而从源头上规范消毒餐具市场。另一方面，在餐馆、酒家醒目地方，向消费者公示正规的消毒餐具企业信息，让老百姓识别合格的产品，监督消毒餐具市场。

  “黑作坊以正规企业的成本价格挤压市场，这让正规企业无心改进技术，投入生产，长此以往将把这个行业导入一个以降低生产所带来的成本的恶性价格战。”湖南省餐具消毒行业协会相关负责人坦言，餐具行业作为一个新兴行业，监管不明确，卫生、食品药品、工商等多部门共同监管，没明确的监管部门，加之入行门槛低，是造成当前乱象的根本原因。

  行业协会负责人所言不虚，据记者了解，当前严格按照相关规定，如需申请办理一个消毒企业，只需在工商、税务部门登记即可，而并不涉及大众关心的卫生许可、环保审批等手续。“因入行门槛很低，很多企业虽然取得经营执照，但生产条件简陋，软硬件很难达标”。

  湖南省餐具消毒行业协会负责人建议，地方政府应该早日出台相关行业标准，工商、药监、卫生、环保等部门，联合审批，以“卫生条件不好达不到一定规模的，有关部门不予审批”提高准入标准。

  湖南省卫生厅宣传处一位工作人员向《法制周报》记者表示，对于消毒碗筷行业的监管确实存有疑惑，“不方便监管，无法可依啊。”

  一位不愿透露姓名的正规餐具消毒企业法人向记者表示，“希望尽快草拟出台一个便于监管的地方性法规，以保护新兴行业的健康发展。”

  一盆水、一块帕、一台封口机，几个小工，一个黑作坊生产出的餐具就堂而皇之地摆上了餐桌，还被冠以“消毒”的名义，每套收费一元。据湖南省餐具行业协会负责人保守估计，类似的不洁消毒碗筷，在长沙餐饮市场每天约4万套被使用。本期《法制周报》头条揭开了这一惊人的黑幕。

  消毒餐具，本是消费的人抵御病菌侵袭、避免交叉感染的一道屏障，正规的消毒餐具要经过七道消毒程序才能到达餐桌上，但极具黑色幽默的是：“消毒餐具”不消毒，黑作坊的伪劣产品大行其道，正规生产厂家市场空间受到挤压，生存和发展堪忧。小碗筷里有大乾坤，是不法商贩趋利而来，置民生于不顾？还是监管部门不尽职，在扫把扫不到的地方留出了市场空档？

  《食品安全法实施条例》第三十二条规定：餐饮服务提供者应当根据相关要求对餐具、饮具进行清理洗涤、消毒，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具。而事实上，唯利是图的多数餐馆没把好这一关，致使劣质餐具登堂入室。卫生、食品药品、工商等部门多头监管，却管不住一套小碗筷。立志改观行业乱象的湖南省餐具行业协会负责人及其会员单位，经过几年努力却感力不从心。他们把乱象出现的根源归为管理缺乏一部强有力的法律。实际上，欠缺的不单单是法律和法规、行业标准，而是欠缺法律和法规对各环节实施细节的明确，导致监管部门有法可依，无法执行。

  食品安全是人命关天的大事，人民的生命健康保障任何一个时间里都不容忽视。餐具属于与民生息息相关的消费日用品，价格不贵，但使用频率极高。2011年消费者权益保护日的主题为“消费与民生”，如不出台行业标准，加强监管，任由黑作坊的伪劣产品横行，受损的恐怕不仅是消毒餐具这一新兴行业，还会有有关部门对老百姓的公信力。

  湖南省餐具行业协会负责人保守估计，长沙餐饮市场每天有约4万套不洁消毒餐具被使用。

  权威医学资料显示，在城市发病率较高的肝炎、痢疾、肠道等传染病的发病原因中，70%是由于不洁餐具和不卫生食品所致。而乙肝病毒则在120摄氏度高温下还能存活3个小时，普通消毒工具根本杀不死这些病毒。

  《餐饮业食品卫生管理办法》明文规定：提供消毒、卫生的餐具是餐馆应尽的义务。那么，一套安全卫生的消毒碗筷需要经过什么样的程序？长沙消毒碗筷市场排名前三位的洁达餐具有限公司负责人蔡军和记者说，正规公司的生产程序繁杂，每套碗筷从餐馆回收后，经过分解（碗筷分离）—浸泡（共计2次浸泡，消毒去污）—上机（碗筷进入洗碗机）—七冲程（七次隔离的高压冲洗）—烘烤（高温烘烤消毒）—包装—检验—装箱等11道严格工序，然后才能出厂。

  “目前，长沙市内上规模、较规范的消毒餐具公司有四家。”业内人士介绍，这四家正规消毒餐具公司占据了长沙市内绝大部分市场份额。

  长沙市卫生监督管理所法治稽查科科长冯异表示，餐饮机构在选择消毒餐具企业时，应该事先考察对方消毒基地是否有资质，加工场地卫生是否达标等。

  而消费者在使用的过程中也能够最终靠“看、闻、摸”的方式对消毒餐具进行辨别，判定其是否卫生、安全。

  一看。外包装上，合格消毒餐具印有厂名、厂址、电话、出厂日期、保质期等；餐具有光泽，无食物残渣、霉点等。

  三摸。合格的消毒餐具摸起来应该是涩的感觉，如果有滑腻感，说明油渍、洗涤剂未清洗干净。

  长沙市卫生监督所工作人员表示，在餐厅、饭店发现不合格的餐具，消费者可以向工商、食品药品监督管理局进行投诉举报；对于不合格厂家可以向市卫生监督所和工商部门举报。